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在社會治理背景下婦聯工作的轉型和創新
來源:廣東女性E家園     日期:2016-08-11 17:15:00     作者:    |    打印

  十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),關于社會治理的論述方面,提出要用社會治理取代社會管理,并對社會治理的方式作出明確要求(即系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理),是黨中央對社會治理創新的全面部署。2014年的政府工作報告提出“支持群團組織依法參與社會治理,發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。”今年年初,中共中央又印發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》(以下簡稱《意見》),充分強調了婦聯等群團組織在黨的偉大事業藍圖中起到不可或缺的重要作用。一系列綱領性文件的提出表明了政府支持群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定的信心。婦聯組織參與社會治理是新時期黨和政府賦予的新任務,社會轉型時期婦聯組織如何依托社會組織更好地發揮自身作用,積極推動婦女事業發展,促進社會和諧,具有重要的現實意義。
  一、社會治理與社會管理的區別
  從“社會管理”到“社會治理”,一字之差卻是質的飛躍。社會治理是指政府或民間團體依靠政府權威或者其他行為來維護公共秩序,滿足公民的需要。其本質是服務,通過溝通政府、市場與公眾、優化資源配置,維護社會的穩定和發展。具體區別在于:一是內涵不同。社會管理是政府包攬了政治、經濟、文化、社會、民眾等一系列的事務,而社會治理的核心是提供公共服務,協調社會成員關系,化解社會矛盾沖突,維護社會的有序發展;二是主體不同。社會管理主體較為單一,一般包括各級黨委和政府以及各個職能部門,社會治理的主體是多元化的,除了黨政機關和企事業單位,各類社會團體、民間組織、行業協會等都是社會治理的行為主體;三是方式不同。社會管理的方式是自上而下的縱向、垂直的領導管理模式,社會治理則是更多地依靠市場手段,依托社會組織,通過合作的手段進行自治和管理。
  二、婦聯組織參與社會治理的優勢分析
  一直以來,婦聯組織既是黨的群眾工作機構,又是政府性別平等部門,亦是民間婦女組織聯盟,兼具政黨性、政府性和社會性三重屬性, 承擔了大量管理職能,與其他組織相比主要優勢體現在:一是政治優勢。婦聯組織是在黨的領導下成立的,在黨和政府的支持下不斷發展,而財政撥款的形式,使其在參與社會治理中比其他社會組織更易獲得政府的項目與資金支持,從而更好地實現資源的優化配置。二是組織優勢。婦聯組織覆蓋面廣、組織網絡縱橫發展,縱向形成了從中央到地方基層的垂直網絡,橫向形成了從黨政機關、企事業、新經濟組織的橫向網絡,深入到廣大婦女群眾中,與政府形成優勢互補的協作關系。三是工作優勢。婦聯組織作為我國最大的專門從事婦女工作的人民團體,服務內容是針對婦女群眾的需求開展的,致力于維護婦女的合法權益,幫扶濟困,傳播現代家庭文明,與婦女建立起彼此信賴的深厚情感。
  三、江門市婦聯組織參與社會治理的實踐
  近兩年來,江門市婦聯通過搭平臺、促培訓、競項目、尋資源,培育和引領社會組織積極參與創新社會治理,承接民生項目服務婦女兒童,破解婦女工作的困局。
  (一)建立社會組織孵化基地和婦聯樞紐型社會組織總部,優化治理結構
  江門市婦聯推動市及各市(區)成立婦聯樞紐型社會組織總部和婦女兒童類社會組織服務基地。并實施“兩套牌子一套人馬”的運作方式,在市婦聯的業務指導下,人員上與婦聯干部掛鉤,項目上與部室業務對接,利用“服務基地”探索“婦聯設計-社會組織承接-婦聯監督-總結推廣”的模式。截止至2015年11月,入駐市直“服務基地”的婦女兒童類社會組織有37個(不含各市、區),已注冊的社會組織31個,其中社團組織17個,民辦非企業14個,還有6個社團組織正在報備、注冊中,而全市(含三區四市)成立婦女兒童類社會組織163個。江門市婦聯以項目購買方式與專業社工機構簽訂“服務基地”合作協議書,為入駐市“服務基地”的婦女兒童類社會組織提供孵化、培育、事件跟蹤、年審等一體化、專業化服務內容。
  (二)加強載體創新,實現婦聯工作轉型
  江門市婦聯把“項目化”作為推進婦聯參與社會治理的主要手段。
  1.全面推行項目化運作
  隨著社會組織承接項目能力的提升,市婦聯轉變思路,探索從工作理念、模式、載體等方面轉型,重點抓好項目化的頂層設計,根據婦聯的工作內容和要求梳理歸類,將婦聯的業務工作和主題活動,分解確定為一個個具體項目,由社會組織進行承接,集中力量打造精品。近兩年來,重點推出了星級“婦女兒童之家”、家政培訓、貧困母親心靈關懷、困境兒童幫助計劃、“關愛母親 溫暖兒童”等項目及“三八”、“六一”、親子日、千人相親會等系列活動。以公開招標、自主申報、集中評審、競爭擇優的方式讓社會組織承接。婦聯的角色從直接服務的提供者轉變為間接服務的推動者,項目實施的頂層設計者,并贏得很好的社會反響,如家政培訓項目、千人相親會、大家庭親子日等婦聯品牌項目都成為了我市服務婦女兒童家傳戶曉的“工作品牌”,更被市委市政府指定為長期舉辦的群眾性品牌項目,并列入市財政的支持序列,實現婦聯工作轉型創新。
  2.推動婦聯工作入政府購買服務的“籠子”
  做好承接政府轉移職能對婦聯組織來說,是一項具有改革性和長遠性的新任務,既是關系到婦聯工作理念的創新與模式的轉變,也是婦聯組織參與深化改革,更精準地服務婦女兒童需求的有效方法。2014-2015年,市婦聯得到政府200萬元的財政資金支持,將家政服務工程、反家暴示范點等8個項目納入政府購買服務序列。并將留守兒童、單身特困家庭兩個特殊群體納入第二屆“養老·助殘”公益創投活動的服務對象,市婦聯作為成員單位之一共同參與到創投規劃中。
  (三)整合社會資源營造口碑,打造雙贏效果
  我市婦聯不遺余力地廣泛爭取社會各界的支持,踏實的工作作風打動了眾多社會各類慈善組織以及眾多充滿社會責任感的企業,如香港又一村獅子會、麥羅武慈善基金會、廣東獅子會江中服務隊等多個慈善團體、協會組織積極籌集資金投入到“兩癌”貧困婦女救助和困境兒童助學中,伍氏興隆家具公司、春宇生物科技有限公司、湖南商會、湖北商會、女企等企業團體連續三年為我市的“關愛母親?溫暖兒童”項目慷慨解囊,依托社會各界的力量,市婦聯分別于2011-2015年,舉辦了四屆“關愛母親?溫暖兒童”慈善活動,集全市資源、舉社會之力,籌集款項(含物價)超3000萬元。所籌得的款項全部用于“援建單親特困母親安居房”、“愛心父母牽手困境兒童”、“粉紅春天”關懷救助、貧困母親生產生活援助等。
  (四)積極參與省“集思公益”支持婦女計劃,引領社會組織發展
  在2013年-2015年期間,市婦聯充分發揮“橋梁紐帶”和“龍頭帶動”作用,在參與廣東省人民政府和李嘉誠基金會共同出資的“集思公益 幸福廣東”支持婦女計劃中團結我市參與項目競投的社會組織,發動社會各界的力量,奮力拼搏,踴躍投票。兩期計劃合共有17個社會組織的30個項目獲得資助,獲助金額289萬元,其中96萬的唯一最高資助名額被我市僑鄉婦女法律服務中心的“家庭零暴力,幸福千萬家”項目摘取,兩期獲助資金和總額全省排名第一。省婦聯項目辦的專家、社會工作領域內的知名學者為項目負責人督導、培訓,并多次親臨機構對項目的實施進行財務審計、效益評估等指導。獲助的社會組織通過項目帶動,廣納英才,不僅資金上得到扶持、技術上得到指導,更重要的是大大提升了機構的管理技能和服務水平,一批成熟的社會組織在社會上贏得了口碑,吸引了一些部門主動向這些社會組織伸出“橄欖枝”使這些機構的項目運作得以延續。
  (五)強化隊伍建設,培養本地化的專業社工隊伍
  面對新的形勢,婦聯組織要成功履行服務職能,必須不斷加強自身的服務能力和工作專業化水平。2013年,市婦聯領導敏銳覺察婦聯工作必須走出一條專業化的路子,率全市婦聯系統干部40多名干部報名參加婚姻家庭咨詢師職業技能鑒定考試的干部中37人通過了考試,通過率達到90%,通過學習,使干部強化了對專業維權知識,調解婚姻家庭糾紛的能力,體現了職業化與專業化,更成為全省第一批基本上全員執證上崗的婦聯干部;機關干部持證上崗率100%。促成五邑大學、江門職業技術學院與婦女社會組織“牽手”成立了“社會工作專業教育實習基地”,為“準社工”人才的培育提供學習和實踐的平臺;同時市婦聯指導“樞紐總部”和“服務基地”堅持對入駐的機構舉辦每季度至少一期的專題培訓,先后聘請了廣東省女子學院副教授周天樞,廣州優勢力社會工作發展中心執行總監張良廣老師,市第三人民醫院主任醫師、廣州中醫藥大學兼職教授許律琴等專業人士為社會組織骨干成員授課,2015年一共舉辦了10場培訓活動及分享會, 通過專家授課、案例分析與討論、角色扮演、團隊游戲、電影賞析及音樂療法等方式方法向社會組織成員進行培訓,讓參訓者進一步明晰如何更精準地介入婦女工作,如何發揮主觀能動性設計出小組活動、如何在運營社會組織時注意法律風險和規避等。這些培訓的針對性和實用性強,對于機構的長遠發展十分有利。
  四、對婦聯組織參與社會治理的思考和建議
  研究婦聯組織在新形勢下參與社會治理的意義與作用,是黨和政府對群團組織更好地發揮公共服務職能所提出的新要求。中共中央下發的關于加強和改進黨的群團工作意見明確指出:“各級黨委和政府要合理配置職能和資源,支持群團組織依法參與社會事務管理,把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使”,這對婦聯組織參與創新社會治理有了更新的詮釋。雖然我市在引領社會組織發展方面取得了一些成績,但是婦聯組織參與社會治理工作任重道遠,需在要群團組織改革工作中不斷去實踐和探索。
  一是要繼續在推進項目化工作中精心打造品牌
  婦聯資源少、人手少,要想把工作做到黨政肯定、群眾滿意,必須在深度挖掘上下功夫,在品牌的塑造和項目的運作上下功夫,改變以往用零散經費補助的方法來開展工作,要善于將工作和資源整合打包,以項目帶動資金的形式指導、支持基層開展工作。要把“項目化”作為推進婦聯參與社會治理的主要手段。發揮婦聯的政府屬性探索向社會購買公共服務項目,把一些專業性,社會性鮮明的工作設計成項目推向社會,通過購買服務或者購買崗位的方式承接服務項目,把婦聯干部從繁雜的具體事務中脫離了出來。婦聯組織開展項目需及時掌握婦情民意和婦女發展重難點問題,科學反映訴求,注重婦女工作品牌的頂層設計,賦予傳統工作以新的內涵,進一步挖掘獨具婦聯特色、影響大、效果好的項目和活動,放大輻射引領效應。同時要不斷拓展工作新思路,優化活動載體,持續地對已建立起來的品牌進行自我維護和提升,使其常抓常新,促進婦聯工作品牌的良性發展。  
  二是仍需撬動社會資源,借勢借力為婦女兒童服務
  一方面,在原有的三級婦聯組織基礎上,不斷拓展婦聯組織參與社會治理的縱向和橫向領域,如村(社區)婦代會改建婦聯,發展機關事業單位、“兩新”組織婦委會、婦女兒童之家,婦女兒童類社會組織等,承接部分政府轉移的公共服務職能。同時要積極培育一支專業化的人才隊伍,借助“婦工+社工+義工”模式的力量,三者優勢互補,協同配合,在一定程度上緩解婦女工作人力不足的困局;借助政府已有的家庭綜合服務中心、邑家園平臺,把服務婦女兒童、服務家庭的民生項目嵌入其中,更好地服務于婦女兒童。另一方面,充分利用婦聯主席兼任婦兒工委副主任的優勢,在各重大領域推進實施婦女、兒童發展規劃,直接運用政府資源協調解決婦女兒童發展中的重大問題,貫通政府資源向婦女兒童類社會組織傾斜的渠道,形成婦聯和這些社會組織服務婦女、兒童和家庭的合力。(江門市婦聯)
  
  
  
  
  
  

  



 

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